[摘要] 国务院总理温家宝2月27日在与广大网友网聊时指出，我们计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。届时，保障性住房的覆盖率将达到20%，将有力缓解住房问题的压力。
国务院总理温家宝2月27日在与广大网友网聊时指出，我们计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。届时，保障性住房的覆盖率将达到20%，将有力缓解住房问题的压力。
3600万套保障住房，这是总理网聊时披露的数据中关注的一个数字，也是中国官方首次披露“十二五”期间保障住房建设规模，因而备受关注———这不仅是因为3600万套保障住房与改善民生紧紧联系在一起，也因为如此大规模的保障房供应量，将对中国楼市产生深远影响。
据相关报道，整个“十一五”期间，我国通过各类保障性住房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题。以此来计算，“十二五”保障住房建设规模将比“十一五”多出2100万套。甚至可以说，“十二五”的建设套数比过去总和还要多。
这么大规模的保障住房建设量，不仅是在偿还过去的“欠账”，也体现了政府责任担当。众所周知，1998年房改的意义，不仅是实行住房分配货币化，而且也明确提出保障绝大多数人住房。然而，房改之后，出现了过度市场化和保障房欠账，直到2007年才真正开始大规模建设保障住房。
可以说，中国楼市存在三个重要转折点：一是1998年住房改革真正开始改变国人居住条件；二是2007年启动了大规模保障性安居工程；三是2011年计划建设1000万套保障住房，并明确提出今后五年计划建设3600万套。这三个转折点对政治、经济、社会、民生都富有深意。
就总理披露的3600万套保障房建设计划而言，事实上蕴含了多条重要信息：
其一，意味着中国楼市真正迈入了双轨时代。商品房长期主导市场的时代即将终结，保障房与商品房真正要平分天下了。这说明楼市监管者已经迷途知返，重新找到了方向。用总理的话说就是“不要走偏方向”。显然，这才让中国楼市真正回归“市场的归市场，保障的归保障”。
其二，表明今年是保障住房建设的关键年。“十二五”保障住房计划建设总量3600万套，而今年就安排了1000万套，无疑，今年保障住房建设任务重时间紧，要为此后几年开个好头。可以说，无论是中央政府还是地方政府都面临前所未有的考验，既考验决心、效率，也考验着资金和土地保障。
其三，暗示经济适用房逐渐淡出市场。总理特别提到，保障性住房应当以公租房和廉租房为主，没有提到经济适用房，这意味着久受诟病的经济适用房，不需要政策直接取消，而是在逐渐消失。大家知道，经济适用房久受诟病的原因是住房不公和腐败，淡出市场则利于住房公平。
其四，意味着公共财政要向保障住房大力倾斜。过去保障房之所以供应少，原因之一就在于保障房投资风险大、少，社会资金和银行看不上眼，因而，缺少资金支持。要完成3600万套建设任务，不但要拓宽融资渠道，更要增加财政补贴，否则，这个任务恐怕完不成，这既需要提高土地出让金的投入比例，更要加大财政资金转移力度。
其五，表明《住房保障法》将加速出台。尽管我们目前有廉租房、公租房等管理办法，但缺少一部权威法律。舆论对《住房保障法》呼吁已久，据说也在酝酿之中，但何时出台不得而知。现在，“3600万套”的方案实施，必将督促《住房保障法》加速出台，否则，3600万套保障房的建设、分配、管理等问题缺少法律保障。
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3月1日，市长袁占亭主持召开市政府常务会议，会议学习传达保障性安居工程工作会议精神，讨论并原则通过我市贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产调控工作有关问题的通知》的意见和我市《关于严格落实房地产用地调控政策加大保障性住房用地的实施意见》。会议还讨论并原则通过《兰州市产业布局与园区发展规划》、《兰州市2011年城乡基础设施项目计划》。
审批手续限时办结
会议指出，保障性住房建设，对于有效调控房价，促进房地产市场健康发展具有重要意义。今年我市将继续增加有效供给，建设各类保障性住房5万多套。要保速度，继续实施指挥部模式，对所有审批手续就地受理，限时办结，加快保障性住房建设进度，确保按期开工、按期完成。要保投入，多渠道筹措资金，积极争取地方配套资金，创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设。要保配售，加快配租和配售进度，合理确定租售价格，公开配租配售的程序和结果。
要加强房地产交易秩序监管，加快建设房地产市场运行监管系统，完善全市房地产管理信息，构建全市房地产运行信息平台，及时统计分析房地产市场运行情况。进一步加强房价监测，加大商品房销售、预售资金以及存量房交易资金的监管力度，规范房地产市场交易秩序和中介行为，保障群众住房交易安全。
会议要求，要深入解读中央和省、市调控房地产市场的政策措施，正确引导住房需求。要加强政务公开，客观准确发布市场信息，防止制造和散布虚假信息的现象，一经发现类似问题，要严厉进行打击。要加强舆论引导，建立与媒体的沟通机制，通过各种新闻媒体平台，宣传报道稳定房价的有效做法和经验，引导居民理性消费，形成良好的舆论氛围。
全力推进“3＋8”产业园区建设
会议指出，《兰州市产业布局与园区建设规划》不仅是全市调整产业布局的实施性规划，也是引导行业布局和园区建设的指导性规划和平衡专项规划的协调性规划。实施“3＋8”产业园区空间布局体系，这意味着我市将以兰州新区、高新区和经济区“3区”为依托，以8个县区为载体，整合园区资源，形成错位发展的经济格局。我市将努力把“3＋8”产业园区建设成为富有创新活力、极具发展潜力，在全省具有较强辐射带动力的增长极。
会议强调，“3区”和8个县区要在《兰州市产业布局与园区建设规划》的基础上，分析确定现有产业有哪些，现有产业当中要保留什么产业，并根据多元支柱产业体系的8大产业、40个重点方向对号入座，把每一项产业都具体到产业链上。要处理好一区多园格局与八个县区园区之间的关系，创新体制机制，整合园区资源，集中财力、物力打造好板块经济。要处理好各县区现有园区与板块经济中确定园区之间的关系，充分考虑好区位、生产要素等发展前提条件，避免重复建设。
城乡基础设施将由欠账型转向功能完善型
会议指出，综合考虑我市财力状况和城乡建设发展需求，今年全市拟安排城乡基础设施项目90多项，估算投资总额90亿元。
今年的城乡基础设施项目安排将突出重点，安排了南山路、北环路、南滨河路整治、北滨河路改造、西津西路改造、黄河大桥建设、市区停车场建设、公交港湾式停靠站和交叉口改造等项目；注重民生，突出安排了轨道交通建设、污水处理厂及其配套管网建设、生活垃圾处理厂建设、过街通道建设、小街巷整治、公园改造、地质灾害防治等项目；城乡统筹，侧重安排了重点城镇建设、农村危旧房改造等项目；社会共建，调动近郊四区政府和社会参与城乡建设的积极性，切实缓解市上筹措资金的压力。
会议强调，今年城乡基础设施项目安排必须抓主抓重，尤其要考虑畅通工程的需要，对完善路网结构、打通断头路的道路、天桥、过街通道等要优先保证。在项目实施过程中，要按照系统工程的要求，加快施工进度，尽量减少扰民。要加强施工现场管理，提高对工程统一管理和监督工作水平。在工程建设中，需要断路和封路的，要给群众鲜明的告示，明确始止工期，争取群众的理解，切实把便民利民和提升城市形象的工程建好，把好事办好。
会议还听取2010年度兰洽会我市签约项目落实落地情况和2010年已举行开工仪式项目进展情况的汇报。
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