昨日（6月12日），住房和城乡建设部公布《公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》），对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确规定。
根据《办法》规定，申请公共租赁住房，必须同时满足以下条件：申请人在本地无住房或者住房面积低于规定标准；申请人的收入、财产低于规定标准；申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。
《办法》称，各地住房保障主管部门可根据本地区实际情况，就申请条件进行调整，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。按照 《办法》，政府所有权人和承租人如果属于民事合同关系，出现纠纷仍然按照合同约定的条款进行解决。
对于公租房的定位和管理，中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强认为，公租房等保障房不仅仅是为中低收入人群提供一个居住的物理空间，也需要为他们提供一种生活模式，如果过于偏远或者配套设施很差，很多人即便申请到可能也不会入住。
实际上，此前许多地方也有公租房相关管理办法，内容与新出台的《办法》差别不大，而且更为细化。例如京版公租房管理办法在申请人群上的要求就包含3口及以下家庭年收入10万元（含）以下、4口及以上家庭年收入13万元（含）以下以及外省市来京连续稳定工作一定年限、能提供相应证明且在本市均无住房的人员等。
链家地产市场研究部陈雪表示，此次管理办法出台后，未来各城市也会加紧出台相应的地方公租房管理办法。公租房大规模配租后，将会有效分流租赁市场需求，对于租金起到平抑作用，在二线城市将尤其明显。
对于国家层面确认外来务工人员可申请公租房这一问题，陈国强说，各地还是会对外地人申请公租房设定一定的门槛，尤其是像北京和上海这种外来人员较多的大城市，可能对工作年限、社保缴纳情况等要求比较严格。
住建部新规出台之前，个别城市公租房针对外地人的政策细则已经出台，如柳州要求纳税或者社保满2年；大连要求本科毕业不满5年，与企业签订劳动合同超过1年等。
5月，中央财政下达2012年补助公共租赁住房专项补助指标。财政部称，2012年将新增公共租赁住房230万套。此次，住建部还明确，公共租赁住房可以通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
为鼓励社会力量投资建设公共租赁住房，同时为引导和规范房地产租赁市场，《办法》规定公共租赁住房的租金标准应当按照略低于同地段住房市场租金水平的原则确定，并定期调整。
在公共租赁住房的退出机制方面，《办法》明确了3种情形，其中包含承租人有转借、转租或者擅自调换，改变用途，破坏或者擅自装修且拒不恢复原状，在公共租赁住房内从事违法活动，无正当理由连续6个月闲置公共租赁住房的，应当退回公共租赁住房。
日前，北京市公安机关公布统计数据称，核对空置房屋381.2万户。上述数据一经发布立即引起轩然大波，有网友陆续公布了多地的房屋空置情况。
多数人认为，是投资、投机造成了房地产的大量空置。《每日经济新闻(微博)》记者近期于北京、上海、广州、深圳等地的实地探访结果却显示，造成房屋空置的原因多种多样：有的是因为滞销，有的是因为质量问题，还有的是因为开发商长年捂盘不卖造成空置。
如果加上商场、写字楼、未出售楼盘以及长时间不住的度假房屋，房地产的真实空置房数据将非常庞大。记者对20家上市地产公司进行抽样调查发现，仅以成本价计算这些公司的空置房，总金额也超过500亿元。
多家房企空置房占比超10%
据媒体报道，北京市人口总队相关负责人介绍北京空置房数据来源透露称，民警通过初步普查会将一些暂时无人居住，或者普查当天无人在的房屋暂时划为空置房，然后通过核查户籍信息、人户分离情况以及房屋出租情况将这些空置房的一部分重新划为有人居住的房屋。在这些工作全部完成后，才可以完成人口人房关联图，进而获取北京市空置房屋的最后数据。
事实上，由于目前这一工作尚未完成，上述381.2万户空置房并非最终的数据。
2010年8月，《每日经济新闻》曾通过“晒黑灯”以及统计杭州水表不走字的房屋，了解房屋空置情况，但这些手段也只能大概反映某一楼盘某一时点的居住情况。
能够可以公开获得的房地产空置率的统计数据来自于各大地产商的年报。记者对万科、招商、保利、华侨城等20家上市房地产公司的统计获悉，截至2011年12月31日，这20家未销售的空置房以成本价计算，总金额达到535亿元，占到上述公司存货 （包括土地、在建项目和空置房）总额的7.15%。其中，华丽家族、金隅股份、栖霞建设等公司的闲置房屋金额占公司总存货的比例都超过10%。
配套欠缺是空置主因之一
据中指研究院上海研究总监陈延彬分析，造成空置房的原因主要有两个：一是房地产市场调控，开发商转为现房销售，销售周期延长造成的空置；二是投资购房，在一线城市、重点二线城市以及旅游城市，投资造成的空置房较多。
陈延彬的观点得到很多机构的支持。
上海同策咨询机构研究总监张宏伟表示，如果剔除楼市调控的影响因素，按照2009年市场成交量值来计算整个房地产市场需求量（包括投资、自住、改善等），上海每年楼市的投资投机性需求量应该在250万~550万平方米。这么大体量的投资性需求有可能是造成空置房的原因。
上海克而瑞信息技术有限公司曾在2010年底进行过空置房的抽样调查，据该公司董事长丁祖昱向《每日经济新闻》记者介绍，在他们抽样调查的楼盘中，越是接近市中心的楼盘，空置率越低，越是远离上海中心城区，空置率越高。他们随后发现，投资者并非是造成房屋空置的主因，因为多数投资者仍然希望能将房屋出租出去。
据丁祖昱介绍，导致房屋空置的一大因素是配套。外环外的区域，由于配套设施无法及时跟上，交通条件不够便利，购房者很难迅速入住，最终造成了大量房屋的空置。此外，交房时间越久，配套成熟的楼盘空置率越低。事实上，很多交房一年空置率达50%的楼盘，时隔一年空置率会降低至30%。
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