[摘要] 李克强：今年税改要出方案 继续搞好楼市调控
李克强主持召开国务院常务会议
研究确定今年政府重点工作的部门分工
国务院总理李克强27日主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。
根据中央经济工作会议精神、政府工作报告和国务院次全体会议要求，会议确定了今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作，并将任务逐项分解到国务院各部门、各单位。会议要求，全面推进今年各项工作，扎实做好群众关心、社会关注、牵一发动全身的事。
会议指出，当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多，各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析，把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定。要进一步增强农村发展活力，努力实现全年农业好收成。广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。财税改革要拿出方案，循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。努力培育对外开放新优势，开拓新局面。
会议指出，保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。要通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位。完善社会保障制度，重点是努力解决特殊困难群体的问题。要继续搞好房地产市场调控，加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。要完善监管体系，提升食品药品安全和安全生产保障水平。在重点地区有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望。
会议指出，公正是社会创造活力的源泉。要从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平，逐步实现国有单位都能公开公平公正择优录取人员，促进社会纵向流动和劳动力合理流动。要拿出切实有效的举措，放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。要用好2万多亿元年度财政性教育经费，提高各级各类教育质量。全面推进社会建设和社会领域改革。
会议强调，今年是新一届政府的开局之年，做好政府工作具有重要意义。各部门、各单位要围绕大局、各负其责，狠抓落实、务求实效。一要加强组织领导，抓紧制定落实分工的细化方案，结合实际提出自己的工作重点，把每一项任务落实到具体单位、具体人，列出时间表。二要密切协作配合，牵头部门要负起组织协调责任，其他部门要积极主动配合，提高政府执行力和效率。三要创新思路，转变作风，深入基层开展调研，听真言实话，及时发现新情况新问题，集中力量解决突出矛盾。四要加强督查，强化绩效考核和行政问责，年中检查，年底督办，确保重点工作按时完成，实现全年经济社会发展预期目标。
广东省人民政府官方网站25日挂出了《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称“粤五条”）。有媒体在报道时分析说，这个版本的地方细则与“国五条”对二手房（房源、代理、租房）出售计征20%所得税的规定相比，存在不少“漏洞”，同时在其他问题上的限定也相对模糊。
舆论期待的地方版“国五条”，公众终于看到了广东版本。但从舆论反应来看，悲观者多，乐观者少。只有少数几个观察人士认为广东版新五条措词严厉，有不少亮点。更多观察人士则指出，“粤五条”缺乏新意，实质内容不多，关键问题表述模糊；不仅不会对市场造成冲击，而且会让房价下行希望落空。从网上的反应看，网友们的吐槽又“粗”又“戏”。
客观地说，“粤五条”还是有一些亮点的。比方说，明确要求该省住房城乡建设厅、监察厅要加强对各地稳定房价以及保障性安居工程政策落实情况的监督检查。监察部门的介入意味着，不严格执行调控政策将被问责。再比如，“粤五条”中规定“广深珠佛要严格执行限购，原政策与"国五条"要求不符的应立即作出调整”，意味着限购范围将比以前扩大。
除了释放一些积极信号，“粤五条”同时也释放出一些不好的信号。比如，应该明确规定的内容没有明确规定，房贷如何量化，个税如何征收，房产税何时试点等关键性内容，在“粤五条”中都没有出现。可能在一些人看来，“粤五条”没有明确的内容，会在各地级市及以上城市的地方细则中进行明确，但笔者认为，“粤五条”不该如此模糊，这给市场传递的信号是，省级政府调控房价的决心不大，而且不排除也会影响到广东各城市的调控决心。
显然，国家层面出台的楼市政策，称之为“宏观调控”是比较准确的，而包括省级政府在内的地方政府出台的楼市政策，准确地说应该是“微观调控”，越精细越好。如果国家政策“宏观”，地方政策也“宏观”，楼市调控必然是空对空，漏洞百出，难以达到理想效果。
警示什么呢？一是每一级政府出台的调控政策或细则，都应该把该明确的内容必须明确，不能推给下一级政府。这是因为，省推给市，市推给县，一级一级向下推的实质就是推卸责任。二是省级政府出台的政策不明确，只能由各个具体城市自己来明确，那么，其结果就是各个城市自己调控自己“自己割自己肉”自然不忍心下手；三是一级一级向下推，有可能导致政策力度不断减弱。
笔者有一个建议是，每个地方的楼市调控政策都由上级政府部门来制定，例如，由国家部门制定各省市区的房价控制目标，省级政府部门制定各个地级市的调控任务，以此类推。这样操作的好处显而易见，不仅避免了各地“自己调控自己”，有利于实现调控目标；而且，上级政府制定的调控任务更为公正客观，这是因为，上级政府视野更为宽阔，制定调控政策时也没有直接利益冲突。
从可行性上来说，上级政府部门为下级政府制定调控目标与任务，也有可操作性。因为各地的居民收入水平、房价水平、土地出让情况等，这些信息基本上都是公开的，或者说，上级决策部门应该完全掌握。那么，上级决策部门根据已经掌握的数据为下级政府制定操作细则，是完全切实可行的。
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