[摘要] 北上广深同比涨幅高达20，26个主要城市涨幅超10，69个城市“房价”上涨2013年全国房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。国务院2013年初出台的国五条要求，各直辖市计划单列市和省会城市除拉萨外要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
“北上广深同比涨幅高达20%，26个主要城市涨幅超10%，69个城市房价上涨……”2013年房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。中国房地产学会负责人则表示，各地去年底调控升级大多从抑制需求角度出发，“治标不治本”。当前市场趋冷观望，未来需求仍将会得到持续释放。
多数无望完成调控
郊区本是北上广深楼盘的价格“洼地”，但2013年这些一线城市的郊区楼盘却接连出现放量成交势头，价格一路飙涨，甚至领涨整体楼市。根据国家统计局公布的11月70个大中城市住宅销售价格变动情况，一线城市新建住宅价格已连续3个月同比涨幅在20%以上。
国务院2013年初出台的“国五条”要求，各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
然而，过去的2013年，许多城市房价都出现明显上涨，完成房价调控目标基本无望。数据显示，扣除价格因素影响后，大多数二线城市的居民人均可支配收入的实际增速都未超10%，广州为8.1%，深圳为8.6%。这一数据远低于房价上涨幅度。
2013年第四季度以来，“京七条”“沪七条”“深八条”“穗六条”等政策相继出台，内容无外乎严格限制新房价格审批、提高外地居民限购年限、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需两端的调控方式。中原地产市场研究部总监张大伟分析：“综合数据来看，四个一线城市完成房价调控目标几乎不可能。”
业内人士表示，调控难以触及地方政府的根本利益——土地财政，也就难以控制住房价。中原地产统计数据显示，2013年主要的40个城市，土地成交额高达14707亿元，同比2012年上涨45%。北上广深等一线城市全面创造年度土地成交新纪录。
“房价调控目标难以实现，严厉问责不能落空。”中指研究院华中市场总监李国政表示，问责制的权威性受到挑战，势必削弱调控政策的影响力。
从管需求转向管供给
事实上，除了房价调控年度目标“落空”，个税调控也被“悬空”，除北京外，多数城市在执行中未公布房屋交易20%个人所得税的征收实施细则，政策变成了“只见楼梯响，不见人下来”。
而在历次调控过程中，“上有政策，下有对策”的现象都在冲抵调控效果。购房者为了突破家庭限购数量，“假离婚”之类的招数应运而生；开发商为了逃避限价监管，拆分非毛坯毛坯合同、变相涨价的行为屡禁不止。最后的结果是房价统计数据下降了，开发商钱也没少赚，但房价上涨的顽疾却难以治愈。
中国房地产学会副会长陈国强表示，各地年底调控“升级”大多从抑制需求角度出发，虽然可以拉低统计数字，但毕竟“治标不治本”。当前市场趋冷出现观望情绪，未来在刚需自住为市场主体的城市，需求仍将会得到持续释放。
住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，中央对房地产市场的态度将由需求管理转向供给管理，下一步既要增加供给，又要释放存量。
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