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老人担忧保障 地方提议减税发展居家养老

中国行业研究网   2014-01-16 17:10

[摘要] 这些老人的主要经济来源是退休金和养老金,其中有六成老人月收入在2000元及以上,但也有11.5%的老人月收入不足1000元。

这些老人的主要经济来源是退休金养老金,其中有六成老人月收入在2000元及以上,但也有11.5%的老人月收入不足1000元。

2014年1月14日,国家统计局上海调查总队发布的上海60岁以上老年群体生活质量调查显示,受访老人对目前生活中最担忧的是健康状况和养老保障,并且,对养老保障担忧的人数超过一半。

养老保障问题突出

上海是进入人口老龄化且程度的城市。上海市老年群体生活质量调查数据显示,2012年末上海市户籍人口中60岁及以上老年人口为367.32万人,占据了户籍总人口的四分之一。

这些老人的主要经济来源是退休金养老金,其中有六成老人月收入在2000元及以上,但也有11.5%的老人月收入不足1000元。

受访者中一半以上老人不与子女生活在一起,老人在生活中担忧的依次是自己或老伴健康状况、未来的养老保障、生活开销和经济负担、生活起居的日常需要以及子女的家庭生活。

在这些老人的日常开销中,“食品”和“医疗保健”占据了大多数。几乎全部受访老人一致认为,平时支出的是食品。近七成受访者认为平时支出占第二位的是医疗保健。

根据公开数据,我国60岁及以上老年人口已经达到2亿人,但老年服务产业的发展却远远落后,每一千名老年人拥有的养老床位只有25张。此外,尽管企业退休养老金连年上涨,但多位业内人士均向记者表示“养老金不够用”。

居家养老新探索

面对庞大的老龄人口,养老服务机构日渐被人们关注。与此同时,养老服务机构所暴露出的问题也日渐凸显。一方面,公立养老院“一床难求”。另一方面,由于人们思想观念的守旧,很多老人并不愿意入住养老院。居家养老成为一个折中的选择。

居家养老,通俗来说是指将服务人员请上门来为老人提供照料、护理服务。2011年,基本养老服务体系建设规划跻身“十二五”专项规划。地方政府随即提出“9073”或“9064”的养老服务体系,倡导90%的老人居家养老,7%或6%的老人在社区日间照料所等机构养老,3%或4%的老人则在养老院、护理院等机构养老。照此规划,到2015年,养老产业的市场份额至少将有90%属居家养老服务。

相比机构养老、社区养老,居家养老的市场发展最快,已逐步走向专业化和细分。有来自美国、日本、台湾的机构进场,有医疗背景的专业机构主打医疗护理,也有大量的家政公司转型主攻老年业务,还有公益性质的NGO以社会企业的定位参与其中。

然而,目前的行业发展仍面临诸多瓶颈。服务专业性弱、人员流动大以及规范管理的高成本,都使得居家养老行业发展仍停留在初级阶段。

地方酝酿养老新模式

在近日陆续召开的地方“两会”上,“养老保障”再度成为热议话题。有观点指出,应发展社区居家养老的中国养老模式,同时把养老服务纳入政府工作的考核内容。

广东提出要在2015年实现90%的老人在社会保障体系和服务体系的支持下进行家庭养老,7%的老人由社区提供日间照顾和托老,3%的人入住养老机构。

河南省工商联在一份集体提案中也表示,建议探索通过适当减免个人所得税和补贴房租、水、电、煤气费等形式,引导鼓励子女或亲属与老人就近居住,为自家老人提供居家养老服务。

但各地在推进养老服务工作中也遇到不少问题。早在去年6月,上海市人社局医保办牵头“老年护理保障计划”,为居家的困难老人提供医保托底的养老服务。这是上海市首度将医保支付衔接入居家养老体系:为达到护理级别的居家老人提供上门护理。但据了解,试点工作并没迎来预想中大批的老人,居家老人需求的多样化让仅提供护理的医保计划只能承担部分作用。

广东省政协常委孟浩坦言,2013年底,广州共建立1460个星光老年之家、146个社区养老服务部,但且不说这些硬件能否满足广州130万的老人需求,这些设施还往往被居委会、公疗站等挤占,未能发挥养老作用。

为此,孟浩建议政府加强规划统筹,引导养老机构设施的场地规划与建设,除了加强财力投入外,迫切建设起一批养老服务的人才队伍,并且把这些内容纳入政府工作的考核中。

孟浩希望政府能够加大为困难老年人购买服务的力度,通过税费减免、经营补贴、就业优先等刺激性鼓励政策,来调动社会力量开展居家养老服务。

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