[摘要] 作为户籍制度改革的内容之一，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。
国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例（草案）》，草案规定在建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。（10月22日《新安晚报》）
作为户籍制度改革的内容之一，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。
然而，建立居住证制度只是户籍改革的一小步。一项调查显示，70.2%的受访者认为居住证会让异地生活工作更踏实；但是，有50.7%的受访者曾经申办过居住证，但仅有5.3%的人表示没有遇到过问题，“要准备的材料太多”“资格限制多、办不了”“牵扯部门太多、互相推诿”等是受访者普遍遇到的难题。同时，有94.8%的受访者表示居住证原有政策存在申请盲区，或者暗藏着隐形的、苛刻的限制性规定。所以，建立居住证制度的核心，是要让流动人员能像常住人口一样共享改革发展的成果。否则，居住证”“永远只是居住证，不过是“暂住证”的一个“马甲”。
户籍改革，实质上就是权利改革。无论推行哪种居住政策，关键要看是否赋予居民平等的待遇，是否体现了社会的公平正义。而居住证，只是政府管理外来人员的一种形式或手段。从宪法上看，户籍制度改革的目的是实现迁徙自由。作为配套政策的居住证制度，就是要把自由选择居住权的权利还给居民，让每个人根据自身条件自主选择居住地，而不受干涉及限制。但是，尽管居住证制度从出现之初就承载着社会各方面的期望，可这项带着改革“过渡期使命”的制度，在功能和作用上均不如预期。比如，以“免费接受义务教育”为例，还是“门槛”多多。
一个好的制度或者政策，应该体现出社会的“整体福利”。作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度可以在一定程度上赋予在城市工作、生活的异地工作者“居民”的待遇，并以此来摒弃人们的“外来”思维和增进非户籍人员对城市的认同感和归属感。
从取消农业与非农业户口差别，到建立居住证制度，户籍改革正在一点一滴地敲击着沉疴的坚冰。但是，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安部门的改革方案之外，首先应体现在政府以人为本的服务管理理念，只有政府善待异地工作者，整个社会才会形成尊重和善待流动人口的良好氛围。换句话说，一本“居住证”之上，需要绑定惠及百姓权利的配套举措。反之，如果外来人员的子女接受义务教育仍需要这证那证，如果外来人员参加社会保险或者使用住房公积金依然麻烦多多，那么，“暂住证”“居住证”变 的意义就大打折扣了。
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