这两天，合肥市教育局公布了2018年中小学招生方案，一些政策较往年出现了很大改变。其实早在年初，教育部办公厅已经出台《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，合肥这次招生方案，不过是对教育部精神的进一步落实而已。
方案中涉及大家比较关心的一些问题，比如租售同权，公民同招，多校划片等，这篇文章我将结合这两个文件的主要内容，来分析一下未来合肥的发展趋势。
租售同权，租房就能上好学区？
关于“租售同权”的表述，教育部指导意见是这样的：
“统筹保障不同群体入学，各地要加快建立以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策。”
我们应注意到两个关键词，一是统筹保障，二是居住证。合肥对于无房户租房上学，也是围绕这两点解决的，我们看到分为城区户籍和非城区户籍两种情况：
合肥城区户籍。对于有合肥市户籍的无房户，以单独租赁的成套房屋作为住房并登记备案，由租住地所在区教育主管部门统筹安排入学，若符合“房户一致”条件的，由租住地所在区教育主管部门安排相对就近入学。
非合肥城区户籍。对于非合肥市城区户籍的无房户，需要满足以下四个条件，才可以由租住地所在区教育主管部门安排相对就近入学。
1、取得合肥居住证满1年；2、凭劳动合同或营业执照；3、连续租住同一成套房屋并登记备案满3年的；4、连续缴纳合肥市城镇职工社会保险或法定税费满3年。
需要注意的是，非户籍入学的前提要在区域教育资源许可的条件下，如果区域教育资源不足，非户籍无房户子女入学是无法得到保障的。很明显，户籍人口和非户籍人口的入学门槛和受保障程度完全不同，户籍人口会被优先保障，且入学门槛更低。
不管是户籍无房户还是非户籍无房户，都只能被安排相对就近入学，并不保证你可以在租住地所在学区上学。我的分析是，如果租住房学区学位不足，可以安排在租住房所在学区，如果学位已满，则被分流到相对就近且学位不满的学校就读。
目前合肥保证入学的条件还是两个一致原则，即未成年子女户口要与监护人户口一致，监护人户口要与房产证地址一致，只有这样你才能100%保证可以上所在学区。
所以租售显然是不可能同权的。有房子有户口的人，可以保证你能上房子所在的学区；没房子有户口的人可以保障你有学上，但不能保证你可以上租住房所在学区；没房子没户口的人，甚至连子女上学都不能承诺100%保障。
过去5年中，合肥市区中考报名人数已从2014年的25956人，增长至2018年的30293人，4年间增加了4340人，增幅16.7%，平均每年4%左右，说明合肥外来人口一直呈不断增长趋势，但教育资源却相对不足。
合肥共有大概100所初中，成绩排名前10的学校，其招生规模占全市报考比例的30%，排名前30名的初中，招生规模占全市的70%左右。学校分化越来越大，学位越来越向优质学校集中，好学校学位严重紧张，差学校基本上年年招不满（公号“小易论楼市”《你买的是合肥的好学区吗？——合肥各初中学区点评》）。
其实在之前的文章中（公号“小易论楼市”《合肥假如租购同权，价格会降吗？》），我就分析过租售同权的问题，其背后面临的现实情况是教育资源短缺，优质资源更是严重不足。所以导致的结果就是，有房子和有户口的优先被考虑，只有才能保证你100%享受到优质学区，而租房只能保证你有学上，至于什么学校你没得挑。所谓租售同权，只是看上去很美。
公民同招，再度利好？
去年一篇文章我分析过（公号“小易论楼市”《合肥高价学校还是高价，你选择哪个？》），寿春中学是合肥市的民办初中，它之所以，是因为可以提前自主招生。在公办学校报名之前，寿春中学能够先进行考试筛选，通过掐尖方式获取优质生源。
由于在公办学校招生之前就可以通过考试被提前录取，很多家长选择让孩子先考寿春中学，如果考不上再以公办学校作为保底。去年寿春中学南国花园校区招录比例为1:5，滨湖校区招录比例达到1:10，所以我们看到去年寿春中学自主招生时人山人海，不过这种景象恐怕以后再也难以看到了。
教育部《通知》中有一条特别引人注目：“要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生。”
合肥市公布的招生方案，继承了以上精神。我主要划3个要点：
1、公办学校和民办学校共同招生，不得提前招生、超计划招生，不得以考试、测试等方式选拔录取学生。这基本上杜绝了往年民办学校提前“掐尖”的行为。
2、在选择城区民办学校时不可同时报名登记公办学校。也就是说，你只能在公办学校和民办学校之间选其一，如果不报名公办学校，民办学校又没上成，只能被分配到学位不满的差学校。
3、对于报名人数超过招生计划的民办学校，可采取电脑随机派位等方式录取新生。结合条限制，民办学校基本上完全丧失了筛选优质生源的能力，这对严重依赖生源的民办学校来说，无异于致命打击。
如果民办学校不能掐尖，生源质量无法保证，升学率必然受到影响，那么它的优势可能荡然无存。从学生角度来说，即使选择民办学校，也可能通过电脑随机派位的方式入学，并不能保证一定有学上。
我相信绝大多数家长不会拿自己孩子前途作赌，还是会选择，毕竟优质生源稳定，升学率有保证，最重要的是，可以100%上好学区。如此一来，民办学校没落不可避免，原本属于民办学校的大部分生源，存在流向重点公办学区的可能。
合肥6所公办真学区，45中，42中，48中，50中东、西、新三个校区，去年一、六、八中指标到校数之和是828个，寿春中学两个校区是358个，民办学校占了30%。如此一来，学校相当于减少了，优质生源进一步向真学区集中，将会更加稀缺（公号“小易论楼市”《合肥的真假——优质学区划分及分析》）。
多校划片，对有何影响？
目前合肥实行单校划片，就是一所小学或初中对应一个片区，户口和住房属于这个片区的学生，只能在这个片区确定的学校上学。多校划片，顾名思义，就是多所学校对应一个片区，户口和住房属于这个片区的学生，通过电脑随机派位决定你在哪一所学校上学。
教育部文件明确指出：“按照确保公平和就近入学原则，在教育资源相对均衡的地方，一般实行单校划片；在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方，统筹考虑过去片区划分和生源分布等情况，积极稳慎推进多校划片，促进教育公平。”
目前北京部分区域已经实行多校划片，至于对有何影响，我们静观其效。可以预见的是，随着义务教育阶段民办学校“掐尖”优势的丧失，以后择校冲动会越来越强烈，不久的将来，合肥可能也会步北京的后尘。
义务教育阶段学区划分原则是公平和就近，公平是尽量保证每一个适龄儿童都能均衡享受教育资源，就近是保证每一个学生尽量就近入学，减少上下学通勤时间。
不论如何采取多校划片，就近原则是始终无法回避的问题。不可能我住在城东，你让我去城西上学，本来学校就在家门口，你却让我到几公里外的学校上学。我觉得这中间会存在一个度的把握，比如3公里，也就是说，方圆3公里范围内的学校，才被允许划到一片。
像合肥庐阳区环城河内，东西长大概3公里，南北长2.5公里左右，这可能就是一个比较合适的范围。区域内学区有42中，45中和47中的一小部分，其中42中和45中是合肥市名列前茅的真学区，47中则比较差。
我们可以看到，去年42中指标到校数是96人，45中173人，47中35人，三校之和为304人。从办学规模上来看，47中在校生人数仅仅是三所学校总和的1/10多一些，即使融入47中生源，对环城河内学区优质程度也几无影响。
换句话说，只要你买了环城河内的，就算实行多校划片，你还是能保证在优质学区上学（公号“小易论楼市”《多校划片对合肥的影响》）。不过可能利空的是像45中这样的学区，要被拉到跟42中这样的档次上来，利好的是类似47中这种跟优质学区距离非常近的普通学区。
再比如政务区50中新校学区范围内，东西长3.5公里，南北接近4公里，如果再扩大范围跟其它学校一起多校划片，我估计范围内距离学校最远的学生，光上下学路上通勤时间都要花费半个以上，实则违背了就近原则。
因此我认为，即使实行多校划片，对于那些优质学区范围很大的区域，也并不会产生太大影响，但对那些范围小且相对孤零的学区，可能是个利空，比如48中，50中东、西校区。不管怎样，距离学校近，始终是一个保证，毕竟就近入学，还是义务教育阶段学区划分的原则。
总的来说，合肥2018年中小学招生方案中涉及到的租房上学，并非我们所认为的那种“租售同权”。在优质教育资源相对短缺的情况下，租售不可能保证同权，想上好学区，必须购买。
公办学校和民办学校同时招生，使民办学校“掐尖”的优势尽失，原本属于民办学校的生源，进一步向优质公办学校集中，即使未来实行多校划片，我觉得也不能从根本上解决择校问题。可以预料的是，今后将会越来越热，有学区需求的家庭，应尽早考虑购买。
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2018-05-20 08:40:27
