[摘要] 党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后，“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。
如何推进新型城镇化
从世界城镇化发展的规律来看，当城镇化率处于30%—70%之间时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快。我国的城镇化正处于这样一个关键阶段，需要积极推进，但又不能急于求成。具体来说，要着重解决好四个问题：
解决人往哪里去的问题。世界主要国家的发展表明，城市群在集聚人口和占国家经济的比重上，都占了主要份额。我国长三角城市群以占1.5%的面积，集聚了5.9%的人口，创造了18.1%的国内生产总值，成为我国众多的城市群。未来要在东部地区和有条件的中西部逐步打造更具国际竞争力的大城市群，培育壮大一批区域性城市群。同时，要根据城镇规模和综合承载能力，以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准，由各类城市制定公平合理的农民工落户标准，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。
解决地从哪里来的问题。近些年来，在农村人口向城市转移的过程中，村庄用地没有随人口减少而减少，农村规划滞后，自然村布局零星分散，土地闲置和利用效率较低的问题突出。通过土地整理和增减挂钩等方式，统筹使用城乡土地，是解决城镇化进程中土地问题的重要途径。可以从农村人口转移和村庄变化的形势出发，推进村庄的适度集中。但关键是要尊重农民意愿，保障农民的合法权益，避免出现农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”、“实际耕种面积减少”等现象。
解决钱从哪里出的问题。城镇化需要大量的资金投入，如果以13万元作为农业人口市民化的人均公共成本来测算，现有的近2.6亿农民工，就需要数万亿。需要建立多元可持续的资金保障机制，包括完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；建立健全地方债券发行管理制度，等等。另一方面，要让农民变市民，农民还必须有钱。这无外乎在土地上做文章、土地外寻出路。除通过土地流转实现适度规模经营等增加收入外，很重要的是必须依法进一步改革征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例。
解决现代农业谁来搞的问题。城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价。在推进城镇化的同时，必须要解决好谁来种地的问题。从目前农村的现状来看，基本上是“年轻的走，老少的留；有文化的走，没文化的留；健康的走，病弱的留。”这样的人力结构，显然很难担负起推进农业现代化的重任。在推进城镇化过程中，要依托大户、家庭农场、农民合作社、工商企业等，通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，来增强农业的效益和吸引力，让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时，应突出特色推进新农村建设，通过制定优惠政策，吸引城镇人员进入农村，实现城镇人口和农民的双向互动，城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。
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