[摘要] 土地是一切空间开发活动的承载体，国土空间格局的形成和优化，最终要通过土地利用方式来体现。《全国主体功能区规划》的颁布实施为实施土地差别化政策提供了重要平台。主体功能区战略与土地政策间关系紧密，二者相互作用，共同促进经济发展方式转变，推动国民经济全面、协调、可持续发展。
重点开发区保障用地需求
重点开发区域的土地利用主要存在三个特点：一是土地资源需求量增大，城镇建设、基础设施完善、产业承接、人口转移等建设项目，均需大量建设用地，这将进一步加剧土地的供需矛盾。
二是耕地保护难度加大。随着重点开发区建设的全面推进，区内用地供需矛盾将进一步加剧，将耕地转换为建设用地将成为重要选择，这必然加大耕地保护的难度。
三是土地集约利用处于“S”型的过渡期。重点开发区处于城市化加速期，其对应的土地集约利用水平为低集约度到高集约度的过渡期，集约利用水平相对较低。但随着工业化、城市化的推进，土地集约利用水平也将逐步提高。
根据以上特点，对重点开发区域采取的土地差别化政策主要包括以下方面：
首先，扩大建设用地规模，增加年度用地指标。通过规划、计划等手段，适当增加建设用地规模和新增建设用地指标，扩大建设用地供给，有效保障重点开发区城镇建设、人口集聚和经济发展、基础设施建设等用地需求，促进重点开发区域支柱产业的培育和经济总量的提升，进一步提高人口和经济集聚能力。
对海西经济区的重大基础设施建设，优先安排用地计划指标、建设用地预审。另外，在编制土地利用计划时，积极支持国家规划中的中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群的重大基础设施建设等。
根据安徽皖江城市带示范区承接产业转移需要，在新增建设用地计划指标安排上适当予以增加；另外，对云南省符合国家产业政策和供地政策的重大旅游产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜。
同时，实施节约优先的用地政策，奠定集约利用基础。创新耕地保护机制，着重耕地的建设性保护。从责任目标考核、经济激励等方面，支持地方创新耕地保护新机制；实施耕地保护重大工程项目，例如，湖北省“双百万”土地整理重点工程、湖南环洞庭湖基本农田建设重大工程等；支持建立耕地保护基金。
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